城鄉教育一體化的前提假設是農村教育的存在與發展，否則就不是“城”“鄉”教育一體化而是農村教育城市化了。而要流量計發展農村教育，則必須推進城鄉教育的雙向一體化，即在農村學校布局調整達到一定階段后，通過破除城鄉二元教育體制和機制障礙，推動各類教育要素在城市和農村之間雙向流動，實現城鄉教育資源優化配置、教育要素合理流動和城鄉教育互動發展。為此，需要建立城鄉電磁流量計教育雙向一體化的制度體系。

首先，要保障農村適齡兒童少年就近的入學權利，強化辦好必要的村小和教學點的資源配置機制。《意見》重申，“保障適孔板流量計齡兒童少年就近入學是義務教育法的規定，是政府的法定責任，是基本公共服務的重要內容”。

其次，要突破純粹市場化的城鄉教育要素流動機制，強化政府購買導向的城市教育反哺農村的類市場化新機制。中國已經進入流量計城市反哺農村的新時代，但在城鄉差距明顯的情況下，單純依靠“無形的手”是無法實現教育要素資源從城市向農村逆向流動的

再其次，突破單純市場化的城鄉教育要素流動機制，完善行政化和道德化的城市反哺農村教育的制度安排。盡管類市場化機制響應了個體、群體和組織的獲利本性，能激勵城市*門支援和反哺農村，但僅靠市場的力量是不夠的，還必須同時孔板流量計啟動行政的力量和喚醒道德的力量，只有這三種力量的有機配合才能形成完整的城鄉教育雙向一體化制度體系。