中共公廳、辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》

   2019-06-18

　　近日，中共公廳、辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。

　　《生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》全文如下：

章　總則

　　條　為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察工作，壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，根據(jù)《中共、關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等要求，制定本規(guī)定。

　　第二條　實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，設(shè)立專職督察機構(gòu)，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、有關(guān)部門以及有關(guān)企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　第三條　生態(tài)環(huán)境保護督察工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨、決策部署，堅持以人民為中心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責任，強化督察問責、形成警示震懾、推進工作落實、實現(xiàn)標本兼治，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　第四條　生態(tài)環(huán)境保護督察堅持和加強黨的全面，提高政治站位；堅持問題導向，動真碰硬，倒逼責任落實；堅持依規(guī)依法，嚴謹規(guī)范，做到客觀公正；堅持群眾路線，信息公開，注重綜合效能；堅持求真務實，真抓實干，反對形式主義、官僚主義。

　　第五條　生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。

　　原則上在每屆黨的會任期內(nèi)，應當對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，有關(guān)部門以及有關(guān)企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”；針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項督察。

　　第六條　生態(tài)環(huán)境保護督察實施規(guī)劃計劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)黨、批準后實施。年度工作計劃應當明確當年督察工作具體安排，以保障五年規(guī)劃任務落實到位。

第二章　組織機構(gòu)和人員

　　第七條　成立生態(tài)環(huán)境保護督察工作小組，負責組織協(xié)調(diào)推動生態(tài)環(huán)境保護督察工作。小組組長、副組長由黨、研究確定，組成部門包括公廳、、、辦公廳、、、和等。

　　生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室設(shè)在，負責生態(tài)環(huán)境保護督察工作小組的日常工作，承擔生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作。

　　第八條　生態(tài)環(huán)境保護督察工作小組的職責是：

　　（一）學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，研究在實施生態(tài)環(huán)境保護督察工作中的具體貫徹落實措施；

　　（二）貫徹落實黨、關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署；

　　（三）向黨、報告生態(tài)環(huán)境保護督察工作有關(guān)情況；

　　（四）審議生態(tài)環(huán)境保護督察制度規(guī)范、督察報告；

　　（五）聽取生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室有關(guān)工作情況的匯報；

　　（六）審議生態(tài)環(huán)境保護督察其他重要事項。

　　第九條　生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的職責是：

　　（一）向生態(tài)環(huán)境保護督察工作小組報告工作情況，組織落實小組確定的工作任務；

　　（二）負責擬訂生態(tài)環(huán)境保護督察法規(guī)制度、規(guī)劃計劃、實施方案，并組織實施；

　　（三）承擔生態(tài)環(huán)境保護督察組的組織協(xié)調(diào)工作；

　　（四）承擔督察報告審核、匯總、上報，以及督察反饋、移交移送的組織協(xié)調(diào)和督察整改的調(diào)度督促等工作；

　　（五）指導省、自治區(qū)、直轄市開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作；

　　（六）承擔小組交辦的其他事項。

　　第十條　根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，經(jīng)黨、批準，組建生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務。

　　生態(tài)環(huán)境保護督察組設(shè)組長、副組長。督察組實行組長負責制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出崗位的省部級同志擔任，副組長由現(xiàn)職部擔任。

　　建立組長人選庫，由商管理。組長、副組長人選由履行審核程序。

　　組長、副組長根據(jù)每次生態(tài)環(huán)境保護督察任務確定并。

　　第十一條　生態(tài)環(huán)境保護督察組成員以各督察局人員為主體，并根據(jù)任務需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加。生態(tài)環(huán)境保護督察組成員應當具備下列條件：

　　（一）理想信念堅定，對黨忠誠，在思想上政治上行動上同以同志為核心的黨保持高度一致；

　　（二）堅持原則，敢于擔當，依法辦事，公道正派，清正廉潔；

　　（三）遵守紀律，嚴守秘密；

　　（四）熟悉生態(tài)環(huán)境保護督察工作或者相關(guān)政策法規(guī)，具有較強的業(yè)務能力；

　　（五）身體健康，能夠勝任工作要求。

　　第十二條　加強生態(tài)環(huán)境保護督察隊伍建設(shè)，選配生態(tài)環(huán)境保護督察組成員應當嚴格標準條件，對不適合從事督察工作的人員應當及時予以調(diào)整。

　　第十三條　生態(tài)環(huán)境保護督察組成員實行任職回避、地域回避、公務回避，并根據(jù)任務需要進行輪崗交流。

第三章　督察對象和內(nèi)容

　　第十四條　生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括：

　　（一）省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至有關(guān)地市級黨委和政府及其有關(guān)部門；

　　（二）承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的有關(guān)部門；

　　（三）從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)企業(yè)；

　　（四）其他要求督察的單位。

　　第十五條　生態(tài)環(huán)境保護例行督察的內(nèi)容包括：

　　（一）學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；

　　（二）貫徹落實黨、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況；

　　（三）國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況；

　　（四）生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責推進落實情況和長效機制建設(shè)情況；

　　（五）突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；

　　（六）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況；

　　（七）對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；

　　（八）生態(tài)環(huán)境問題、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預，以及不予配合等情況；

　　（九）其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項。

　　第十六條　生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)情況等，特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。

　　第十七條　生態(tài)環(huán)境保護專項督察直奔問題、強化震懾、嚴肅問責，督察事項主要包括：

　　（一）黨、明確要求督察的事項；

　　（二）重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題；

　　（三）生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件；

　　（四）其他需要開展專項督察的事項。

　　第十八條　生態(tài)環(huán)境保護例行督察、“回頭看”的有關(guān)工作安排應當報黨、批準。

　　生態(tài)環(huán)境保護專項督察的組織形式、督察對象和督察內(nèi)容應當根據(jù)具體督察事項和要求確定。重要專項督察的有關(guān)工作安排應當報黨、批準。

第四章　督察程序和權(quán)限

　　第十九條　生態(tài)環(huán)境保護督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。

　　第二十條　督察準備工作主要包括以下事項：

　　（一）向黨、有關(guān)部門和單位了解被督察對象有關(guān)情況以及問題線索；

　　（二）組織開展必要的摸底排查；

　　（三）確定組長、副組長人選，組成生態(tài)環(huán)境保護督察組，開展動員培訓；

　　（四）制定督察工作方案；

　　（五）印發(fā)督察進駐通知，落實督察進駐各項準備工作。

　　第二十一條　生態(tài)環(huán)境保護督察進駐時間應當根據(jù)具體督察對象和督察任務確定。督察進駐主要采取以下方式開展工作：

　　（一）聽取被督察對象工作匯報和有關(guān)專題匯報；

　　（二）與被督察對象黨政主要負責人和其他有關(guān)負責人進行個別談話；

　　（三）受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報；

　　（四）調(diào)閱、復制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；

　　（五）對有關(guān)地方、部門、單位以及個人開展走訪問詢；

　　（六）針對問題線索開展調(diào)查取證，并可以責成有關(guān)地方、部門、單位以及個人就有關(guān)問題做出書面說明；

　　（七）召開座談會，列席被督察對象有關(guān)會議；

　　（八）到被督察對象下屬地方、部門或者單位開展下沉督察；

　　（九）針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以視情對有關(guān)黨政干部實施約見或者約談；

　　（十）提請有關(guān)地方、部門、單位以及個人予以協(xié)助；

　　（十一）其他必要的督察工作方式。

　　第二十二條　督察進駐結(jié)束后，生態(tài)環(huán)境保護督察組應當在規(guī)定時限內(nèi)形成督察報告，如實報告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。

　　督察報告應當以適當方式與被督察對象交換意見，經(jīng)生態(tài)環(huán)境保護督察工作小組審議后，報黨、。

　　第二十三條　督察報告經(jīng)黨、批準后，由生態(tài)環(huán)境保護督察組向被督察對象反饋，指出督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確督察整改工作要求。

　　第二十四條　督察結(jié)果作為對被督察對象班子和干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織（人事）部門。

　　對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責情況，督察組應當形成生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交國家監(jiān)委、、黨委或者被督察對象。

　　對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關(guān)規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。

　　對督察發(fā)現(xiàn)的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

　　第二十五條　被督察對象應當按照督察報告制定督察整改方案，在規(guī)定時限內(nèi)報黨、。

　　被督察對象應當按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，并在規(guī)定時限內(nèi)向黨、報送督察整改落實情況。

　　生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應當對督察整改落實情況開展調(diào)度督辦，并組織抽查核實。對整改不力的，視情采取函告、通報、約談、專項督察等措施，壓實責任，推動整改。

　　第二十六條　生態(tài)環(huán)境保護督察過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件、資料應當按照要求整理保存，需要歸檔的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十七條　加強邊督邊改工作。對督察進駐過程中人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題，被督察對象應當立行立改，堅決整改，確保有關(guān)問題查處到位、整改到位。

　　第二十八條　加強督察問責工作。對不履行或者不正確履行職責而造成生態(tài)環(huán)境損害的地方和單位黨政干部，應當依紀依法嚴肅、精準、有效問責；對該問責而不問責的，應當追究相關(guān)人員責任。

　　第二十九條　加強信息公開工作。生態(tài)環(huán)境保護督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關(guān)突出問題和案例、督察報告主要內(nèi)容、督察整改方案、督察整改落實情況，以及督察問責有關(guān)情況等，應當按照有關(guān)要求對外公開，回應社會關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。

第五章　督察紀律和責任

　　第三十條　生態(tài)環(huán)境保護督察應當嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格落實各項廉政規(guī)定。

　　生態(tài)環(huán)境保護督察組督察進駐期間應當按照有關(guān)規(guī)定建立臨時黨支部，落實全面從嚴治黨要求，加強督察組成員教育、監(jiān)督和管理。

　　第三十一條　生態(tài)環(huán)境保護督察組應當嚴格執(zhí)行請示報告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應當向生態(tài)環(huán)境保護督察工作小組或者生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室請示報告，督察組成員不得擅自表態(tài)和處置。

　　第三十二條　生態(tài)環(huán)境保護督察組應當嚴格落實各項保密規(guī)定。督察組成員應當嚴格保守生態(tài)環(huán)境保護督察工作秘密，未經(jīng)批準不得對外發(fā)布或者泄露生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)情況。

　　第三十三條　生態(tài)環(huán)境保護督察組不得干預被督察對象正常工作，不處理被督察對象的具體問題。

　　第三十四條　生態(tài)環(huán)境保護督察組應當嚴格遵守生態(tài)環(huán)境保護督察紀律、程序和規(guī)范，正確履行職責。督察組成員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務處分；的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：

　　（一）不按照工作要求開展督察，導致應當發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題沒有發(fā)現(xiàn)的；

　　（二）不如實報告督察情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；

　　（三）工作中超越權(quán)限，或者不按照規(guī)定程序開展督察工作，造成不良后果的；

　　（四）利用督察工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的；

　　（五）泄露督察工作秘密的；

　　（六）有違反督察工作紀律的其他行為的。

　　第三十五條　以及生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室應當加強對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的組織協(xié)調(diào)。對生態(tài)環(huán)境保護督察工作組織協(xié)調(diào)不力，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

　　第三十六條　有關(guān)部門和單位應當支持協(xié)助生態(tài)環(huán)境保護督察。對違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕支持協(xié)助生態(tài)環(huán)境保護督察，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責任。

　　第三十七條　被督察對象應當自覺接受生態(tài)環(huán)境保護督察，積極配合生態(tài)環(huán)境保護督察組開展工作，如實向督察組反映情況和問題。被督察對象及其工作人員有下列情形之一，視情節(jié)輕重，對其黨政班子主要負責人或者其他有關(guān)責任人，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務處分；的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理：

　　（一）故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；

　　（二）拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關(guān)資料的；

　　（三）指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓督察工作的；

　　（四）拒不配合現(xiàn)場檢查或者調(diào)查取證的；

　　（五）無正當理由拒不糾正存在的問題，或者不按照要求推進整改落實的；

　　（六）對反映情況的干部群眾進行打擊、報復、陷害的；

　　（七）采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”方式應對督察的；

　　（八）其他干擾、抵制生態(tài)環(huán)境保護督察工作的情形。

　　第三十八條　被督察對象地方、部門和單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護督察組成員有本規(guī)定第三十四條所列行為的，應當向有關(guān)機關(guān)反映。

第六章　附則

　　第三十九條　生態(tài)環(huán)境保護督察實行和省、自治區(qū)、直轄市兩級督察體制。各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察，作為生態(tài)環(huán)境保護督察的延伸和補充，形成督察合力。省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察可以采取例行督察、專項督察、派駐監(jiān)察等方式開展工作，嚴格程序，明確權(quán)限，嚴肅紀律，規(guī)范行為。

　　地市級及以下地方黨委和政府應當依規(guī)依法加強對下級黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。

　　第四十條　省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　本規(guī)定由負責解釋。

　　第四十二條　本規(guī)定自2019年6月6日起施行。

來源：中國環(huán)境報