10月24日召開的十四屆會第六次會議表決通過了增發(fā)國債和2023年預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確財政將在2023年第四季度增發(fā)2023年國債1萬億元，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板。本次資金中有5000億元于2023年第四季度使用，剩余5000億元結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用。

這是2000年以來我國首度年內(nèi)調(diào)整預(yù)算，傳遞出了財政積極有為的信號。

近日，為貫徹落實黨、決策部署，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升，國家發(fā)展改革委根據(jù)增發(fā)國債項目實施工作機制確定的項目和國債金額，商有關(guān)部門下達2023年增發(fā)國債批項目清單。

批項目清單包括災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程領(lǐng)域項目。國家發(fā)展改革委要求，各地方要進一步加快項目前期工作，加快資金撥付使用，強化項目監(jiān)管，高質(zhì)量推進項目建設(shè)，盡快形成實物工作量。

下一步，工作機制將抓緊推進后續(xù)批次項目審核，及時下達項目清單，同時督促地方切實加強項目管理，把項目建設(shè)成為民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程，充分發(fā)揮對災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的積極作用。

01 萬億特別國債投向何方？

一、規(guī)劃先行

國家發(fā)展改革委:牽頭組織編制《以京津冀為重點的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》

二、支持的三大領(lǐng)域和八大方向

三大領(lǐng)域

（一）優(yōu)先支持水毀設(shè)施恢復(fù)重建項目；

（二）同步支持提升區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力；

（三）大力提升監(jiān)測預(yù)警水平；

八大方向

（一）災(zāi)后恢復(fù)重建；

（二）以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程；

（三）自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程；

（四）其他重點防洪工程；

（五）灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程；

（六）城市排水防澇能力提升行動；

（七）重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程；

（八）東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)；

三、重點關(guān)注方向

（一）以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點，系統(tǒng)推進骨干防洪治理；

（二）同步推進其他重點防洪工程，系統(tǒng)提升防洪能力；

（三）加強灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理，提高糧食生產(chǎn)和旱災(zāi)應(yīng)對能力；

四、萬億國債會分配給哪些省？

注：不統(tǒng)計，圖表來自“張偉論債 《1萬億增發(fā)國債會分配給哪些省 》” 如侵權(quán)請聯(lián)系后臺刪除

02 增發(fā)國債的具體支持范圍

增發(fā)的一萬億國債具體支持范圍本次增發(fā)國債主要支持以下八大領(lǐng)域24個投向的項目建設(shè)。

一、災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力

支持《以京津冀為重點的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》明確的北京、天津、河北、河南、山西、山東、黑龍江、吉林8省(市)相關(guān)區(qū)域建設(shè)項目，共涉及北京、天津的32個區(qū)和其他4省的26個地級市235個縣級行政區(qū)，以及黑龍江、吉林災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃確定的范圍。

(一) 災(zāi)后恢復(fù)重建項目。支持公共服務(wù)、水利、氣象、交通、市政、生態(tài)等領(lǐng)域受損基本設(shè)施恢復(fù)重建。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域主科要涉及受損學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、公共就業(yè)服務(wù)、退役軍人保障、殘疾人服務(wù)、公共文化、廣播電視、公共體育、文物及保護等各類社會服務(wù)保障設(shè)施恢復(fù)重建;水利領(lǐng)域主要涉及水毀水庫、水閘、河道堤防、渠道、涵洞、管網(wǎng)等工程修復(fù)重建;交通領(lǐng)域主要涉及國鐵干線、高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路、橋梁受損路段和配套設(shè)施恢復(fù)重建;市政領(lǐng)域主要涉及受損污水設(shè)施、供水設(shè)施、供氣設(shè)施、供熱設(shè)施及城市道路等;氣象領(lǐng)域主要涉及基層氣象臺站、氣象觀測站恢復(fù)重建;生態(tài)領(lǐng)域主要涉及補植補造、自然保護地修復(fù)、森林防火應(yīng)急道路重建等。

(二)提升防災(zāi)減災(zāi)能力項目。支持水利、氣象、應(yīng)急領(lǐng)域項目建設(shè)，水毀項目應(yīng)納入災(zāi)后恢復(fù)重建項目申報。其中，水利領(lǐng)域主要涉及水庫(水閘)除險加固、河道治理、城市排澇治理、山洪溝治理、堤防建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;氣象領(lǐng)域主要涉及氣象觀測設(shè)施、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、基層臺站建設(shè)等;應(yīng)急領(lǐng)域主要涉及應(yīng)急避難場所能力提升、應(yīng)急設(shè)備配置、應(yīng)急隊伍能力建設(shè)、應(yīng)急救援能力提升、物資儲備庫建設(shè)等。災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力項目按規(guī)劃要求執(zhí)行。

此外，財政通過現(xiàn)有資金渠道支持倒損民房恢復(fù)重建;能源、通信等領(lǐng)域投資由管理企業(yè)籌措資金支持，不納入此次申報范圍。做好與其他提升防災(zāi)減災(zāi)能力資金的統(tǒng)籌銜接，合力做好資金支持，防止重復(fù)安排。在優(yōu)先保障《以京津冀為重點的華北地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建提升防災(zāi)減災(zāi)能力規(guī)劃》項目基礎(chǔ)上，酌情支持福建、廣東、重慶、四川四省(市)災(zāi)后恢復(fù)重建項目。

二、以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程

(三)大江大河大湖干流防洪治理。支持長江、黃河等7大江河干流河道治理，以及鄱陽湖、洞庭湖、太湖、巢湖等大型湖泊防洪治理，包括新建或加高加固堤防、河道疏浚、崩岸治理、穿堤建筑物、河道相關(guān)涵閘建設(shè)改造等，建設(shè)內(nèi)容必須明確治理河道、和新建加固堤防長度等主要技術(shù)指標。

(四)南水北調(diào)防洪影響處理工程。支持南水北調(diào)中線防洪影響處理項目，不包括水毀及災(zāi)后恢復(fù)重建項目。

(五)大中型水庫建設(shè)。支持具備防洪、抗旱功能的大中型水庫、水閘工程，建設(shè)內(nèi)容必須填報設(shè)計功能、防洪庫容、服務(wù)灌溉面積或防御洪水標準等特征指標。其中，大中型水庫工程必須納入相應(yīng)的專項規(guī)劃。

(六)蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè)。除已按程序完成審批的項目外，其他新建項目只能開展蓄滯洪區(qū)外圍堤防建設(shè)，不包括安全區(qū)、安全臺等設(shè)施建設(shè)和居民遷建內(nèi)容。

三、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程

(七)預(yù)警指揮工程。按照印發(fā)的實施方案，加強數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控匯聚融合，提升自然災(zāi)害防治數(shù)據(jù)支撐能力。優(yōu)化完善地方應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，升級改造應(yīng)急指揮部指揮調(diào)度音視頻及顯示等信息化設(shè)施設(shè)備、配備視頻指揮調(diào)度設(shè)備。按照明確標準，支持省級門建設(shè)370MHz固定通信基站，市級門建設(shè)370MHz移動通信基站，為基層配備必要的衛(wèi)星電話、北斗終端等通信設(shè)備。提高省級和市級門網(wǎng)絡(luò)安全感知能力。

(八)救援能力工程。按照印發(fā)的實施方案開展以下工作:是航空應(yīng)急能力提升項目。支持地方門建設(shè)必要無人機應(yīng)急救援平臺，提高大震巨災(zāi)及“斷路斷網(wǎng)斷電”等情況下應(yīng)急指揮通信保障、災(zāi)情偵察等救援能力。二是工程搶險能力提升項目。支持自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心駐重點地區(qū)救援隊伍，按照標準補充挖裝搶護、道路搶通、偵測搜尋、破拆支護、通信指揮、應(yīng)急保障等類型裝備，用于決口、潰壩、道路阻斷、橋梁損毀、城市內(nèi)澇、山體滑坡、泥石流和堰塞湖險情等工程搶險，建設(shè)必要的裝備儲運等基礎(chǔ)設(shè)施。三是國家綜合性消防救援隊伍能力提升項目。支持升級隊伍消防員防護裝備，系列化配強滅火救援主戰(zhàn)裝備，多元化補齊地震、水域、山岳、雨雪冰凍救援等專勤裝備短板，有效提高基層隊伍快速響應(yīng)能力。按照標準建設(shè)必要的應(yīng)急救援物資儲備與戰(zhàn)勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施，以及消防救援站、戰(zhàn)勤保障消防站建設(shè)，升級改造基層消防隊站體技能訓(xùn)練設(shè)施;支持國家綜合性消防救援隊伍機動力量按照標準加強運輸投送、森林草原防滅火、指揮偵觀、綜合救援、航空救援、應(yīng)急保障等裝備配備和設(shè)施建設(shè)。

(九)巨災(zāi)防范工程。一是支持地震監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)。觀測系統(tǒng)建設(shè)，支持固定站點、流動觀測設(shè)備購置，支持配套運行保障系統(tǒng)建設(shè);數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，支持信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，支持網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備購置，支持應(yīng)急服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè);運行環(huán)境建設(shè)，支持各省(區(qū)、市)地震監(jiān)測站運行環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施改造。二是支持地震災(zāi)害防御體系建設(shè)。技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，支持各省(區(qū)、市)地震構(gòu)造探察及數(shù)據(jù)處理設(shè)備購置;信息系統(tǒng)建設(shè)，支持省級和市縣級的地震災(zāi)害防御信息系統(tǒng)建設(shè)。

(十)基層防災(zāi)工程。按照印發(fā)的實施方案，加強基層綜合性應(yīng)急救援能力建設(shè)，為重點地區(qū)和中高風(fēng)險地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有的專職救援隊配備易操作、免維修好攜帶的基礎(chǔ)救援裝備，切實增強快速響應(yīng)和先期處置能力;為縣級現(xiàn)有的專業(yè)隊伍配備搶險救援、通信聯(lián)絡(luò)、照明發(fā)電等常規(guī)救援裝備，提升隊伍綜合應(yīng)急救援及保障能力;為每個省(區(qū)、市)現(xiàn)有的若干地級市專業(yè)骨干救援隊伍配備成建制、成體系、模塊化的快速投送、現(xiàn)場偵檢、專業(yè)救援、通訊指揮等裝備。支持個別地區(qū)依托現(xiàn)有單位提高應(yīng)急救援人才培養(yǎng)、應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援支撐保障能力建設(shè)。

四、其他重點防洪工程

(十一)主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設(shè)。支持大江大河大湖干流以外的河流、山洪溝防洪治理項目以及區(qū)域性排澇能力建設(shè)項目建設(shè)，不包括生態(tài)清潔小流域治理項目，景觀建設(shè)、水環(huán)境治理、人工濕地、截污治污、污水處理等與提升防洪能力無關(guān)的建設(shè)內(nèi)容不予支持。白蟻等害堤生物防治可結(jié)合堤防加固工程一并實施。城市排澇類項目從“城市排水防澇能力提升工程”領(lǐng)域申請，不納入本領(lǐng)域支持范圍。主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設(shè)項目分類申報。

(十二)水文基礎(chǔ)設(shè)施。支持水文監(jiān)測站點、水文監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)等，不包括水質(zhì)監(jiān)測站點項目。

(十三)小型水庫工程。支持具備防洪、抗旱功能的小型水庫、水閘工程。建設(shè)內(nèi)容必須填報功能任務(wù)、防洪庫容、服務(wù)灌溉面積或防御洪水標準等特征指標。

(十四)病險水庫(閘)除險加固及安全監(jiān)測工程。支持經(jīng)鑒定為病險的大中小型水庫水閘，并按照鑒定意見開展的除險加固、拆除重建及安全監(jiān)測工程。建設(shè)內(nèi)容中可包括水泵、水閘等建筑物除險加固或更新改造，但不包括單獨的泵站更新改造工程。

(十五)海堤治理。支持海堤建設(shè)加固、海塘整治等項目，不得違規(guī)填海造地等。

五、灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程

(十六)灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)。主要包括大中小型灌區(qū)新建改造項目。建設(shè)內(nèi)容必須填報新增、恢復(fù)或改善灌溉面積，以及灌區(qū)渠系、閘站等關(guān)鍵構(gòu)筑物規(guī)模。禁止超水資源論證意見或取水許可審批水量，擴大灌區(qū)用水規(guī)模。灌區(qū)新建、改造項目均按照大、中、小型分類申報。

(十七)東北黑土區(qū)侵蝕溝治理。主要包括東北地區(qū)黑土地侵蝕溝治理，建設(shè)內(nèi)容必須填報治理類型、治理溝道長度、治理水土流失面積。

(十八)丹江口庫區(qū)水土流失治理。主要包括丹江口庫區(qū)及上游水土流失治理項目，建設(shè)內(nèi)容必須填報治理類型、治理水土流失面積。

六、城市排水防澇能力提升工程

(十九)排水管道及其他設(shè)施建設(shè)。一是排水管道。主要是針對雨水收集、轉(zhuǎn)輸能力不足的問題，評估管道排水能力，識別瓶頸管段、雨污水混錯接點、破損和功能失效設(shè)施，新建和改造雨水管網(wǎng)、管渠以及檢查井、雨篦、轉(zhuǎn)輸泵站、閘門等相關(guān)附屬設(shè)施。二是排澇泵站。主要是針對低洼區(qū)域以及平原城市從管網(wǎng)向河道、從城市內(nèi)河向城市周邊江河湖海的雨水強排能力不足的問題，新建和改造大型固定式排澇泵站，用于解決“水高城低”外水頂托、低洼區(qū)域以及平原城市的雨水強排問題。三是調(diào)蓄設(shè)施。主要是針對雨水調(diào)蓄能力不足、管網(wǎng)排水瞬時負擔(dān)重的問題，兼顧水環(huán)境治理與雨水資源利用綜合利用，建設(shè)地上和地下的人工調(diào)蓄設(shè)施，改造天然湖泊、河道、水體、濕地，新建、擴建城市湖塘溝渠等。四是排澇通道。主要是針對城市管網(wǎng)向外江外河排澇不暢、排澇通道不足的問題，按照“先地表、次淺層、再深層”的優(yōu)先順序，建設(shè)改造大型排澇溝渠、箱涵通道等。五是重要點位防護設(shè)施。主要是針對地鐵、下穿隧道、地下空間出入口易倒灌的問題，加裝擋水板;針對城市供配電、通信基站、二次供水、燃氣等重要市政基礎(chǔ)設(shè)施易受淹損毀失效的問題，加裝密封門等防澇防淹設(shè)施;關(guān)鍵節(jié)點安裝雨量計、液位計等監(jiān)測設(shè)備。

(二十)移動排澇裝備。主要是針對移動排澇能力短板、強降雨應(yīng)急抽排規(guī)模不足的問題，集中購置應(yīng)急抽排裝備及配套設(shè)備，主要包括:用于交通干道、隧道排水的大型移動泵車(龍吸水)、大流量潛水泵，用于深層地下空間等高差大區(qū)域排水的高揚程潛水泵，用于建筑地下室等狹窄空間排水的移動式小型潛水泵。

七、重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程

(二十一)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。一是地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，因地制宜采取集中安置、貨幣化安置、分散安置等相結(jié)合的方式，對險情重、風(fēng)險高、治理難度大、治理成本高的隱患點受威脅群眾，以及遭受突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致房屋損毀的群眾實施搬遷避讓;對于集中安置方式，同時配套建設(shè)一定基礎(chǔ)設(shè)施。二是地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，對威脅縣城、集鎮(zhèn)、學(xué)校、聚居點等人口相對密集區(qū)，且難以實施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，在勘查設(shè)計的基礎(chǔ)上實施抗滑擋墻、防護網(wǎng)、泥石流固源等工程治理;對危害較大、風(fēng)險較高、治理措施簡易且治理費用相對較低的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取清危、支擋、排導(dǎo)等工期短、見效快的工程措施，予以排危除險。三是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，包括自動化監(jiān)測網(wǎng)和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。針對崩滑流等突變型地質(zhì)災(zāi)害，優(yōu)先選擇險情較大、成災(zāi)風(fēng)險較高、威脅人數(shù)較多的隱患點或、高風(fēng)險區(qū)，配置自動化儀器，新建監(jiān)測臺站或改建自動化監(jiān)測臺站;由省級統(tǒng)籌建設(shè)“省一市一縣”一體化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測網(wǎng)預(yù)警等功能。四是地面沉降網(wǎng)建設(shè)，在地面沉降區(qū)域新建基巖標和分層標組，視需要改建原有基巖標和分層標組，實現(xiàn)全國沉降區(qū)立體動態(tài)監(jiān)測。

(二十二)森林草原防火阻隔系統(tǒng)。一是針對森林火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險區(qū)防火道路通行不暢問題，新建或改造森林防火應(yīng)急道路。二是在南方森林火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險區(qū)，圍繞重要保護目標、城市面山、邊境地區(qū)、山腳田邊地帶等重點部位周邊，開展生物防火阻隔帶建設(shè)。

(二十三)氣象基礎(chǔ)設(shè)施項目。一是提升氣象監(jiān)測能力，在天氣系統(tǒng)上游區(qū)、災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防汛河段、暴雨匯水區(qū)域、雷達觀測盲區(qū)、人口密集區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)加密布設(shè)氣象觀測站、雷達、垂直觀測系統(tǒng)等，提高氣象觀測站建設(shè)標準。二是提升氣象預(yù)報預(yù)務(wù)能力，強化新技術(shù)在氣象預(yù)報預(yù)務(wù)中的應(yīng)用，升級建設(shè)精準氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，加強智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)能力建設(shè)，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立精準靶向發(fā)布手段，強化信息防護網(wǎng)、泥石流固源等工程治理;對危害較大、風(fēng)險較高、治理措施簡易且治理費用相對較低的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，采取清危、支擋、排導(dǎo)等工期短、見效快的工程措施，予以排危除險。三是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，包括自動化監(jiān)測網(wǎng)和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。針對崩滑流等突變型地質(zhì)災(zāi)害，優(yōu)先選擇險情較大、成災(zāi)風(fēng)險較高、威脅人數(shù)較多的隱患點或、高風(fēng)險區(qū)，配置自動化儀器，新建監(jiān)測臺站或改建自動化監(jiān)測臺站;由省級統(tǒng)籌建設(shè)“省一市一縣”一體化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測網(wǎng)預(yù)警等功能。四是地面沉降網(wǎng)建設(shè)，在地面沉降區(qū)域新建基巖標和分層標組，視需要改建原有基巖標和分層標組，實現(xiàn)全國沉降區(qū)立體動態(tài)監(jiān)測。

八、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)

(二十四)重點支持東北地區(qū)、京津冀受災(zāi)地區(qū)災(zāi)毀農(nóng)田修復(fù)和高標準農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌支持其他地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)。包括:一是支持東北地區(qū)、京津冀等地區(qū)修復(fù)2023年災(zāi)毀農(nóng)田，支持將符合條件的災(zāi)毀農(nóng)田建設(shè)為高標準農(nóng)田;二是支持京津冀受災(zāi)地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè);三是支持東北地區(qū)以及其他糧食主產(chǎn)省高標準農(nóng)田建設(shè);四是支持其他地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)。

來源：國家、中科國評科技研究院、張偉論債