前 言
在實務之中，很多人認為區(qū)政府與縣政府相同，同樣有權力簽訂燃氣特許經(jīng)營協(xié)議。實質(zhì)上，區(qū)政府與縣政府有著本質(zhì)區(qū)別。未經(jīng)市政府授意，區(qū)政府無權簽訂燃氣特許經(jīng)營協(xié)議，無權授予燃氣特許經(jīng)營權。否則，屬于超越法定職權的行政行為。
一、簽訂燃氣特許經(jīng)營協(xié)議的權力主體是縣、
市級、直轄市人民政府
《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第14條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當授意有關部門或單位作為實施機構負責特許經(jīng)營項目有關實施工作，并明確具體授意范圍。”
《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第4條第3款規(guī)定：“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授意（以下簡稱主管部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。”
二、區(qū)政府與縣政府具有本質(zhì)區(qū)別，區(qū)政府不能
等同于市政府
在行政級別上，區(qū)政府與縣政府是相同的，在很多行政職能上也具有相似性，但區(qū)政府與縣政府依然存在著很大的區(qū)別。首先，區(qū)政府與縣政府相比，不具備完善的政府職能，事權、物權和財力不配套。其次，區(qū)政府的調(diào)控能力不斷弱化，不具有審批、規(guī)劃、收費等權限。最后，區(qū)政府職能不全，部分職能部門的上劃，在經(jīng)濟發(fā)展方面失去協(xié)調(diào)的主動性和自主能力。與此不同，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定可知，縣政府是管理一個縣級行政區(qū)域事務的政府組織的總稱，是政府、省級政府、地區(qū)級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，是整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎行政區(qū)域。
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