國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)混合所有制改革的五大路徑

檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，先后被國物院列為重點發(fā)展的8大高新技術(shù)服務(wù)業(yè)和11大生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在加強質(zhì)量監(jiān)管、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐自主創(chuàng)新、維護群眾利益、保障安全等方面發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前，隨著一系列國有企業(yè)混合所有制改革文件的出臺，國有企業(yè)混合所有制改革已進入具體試點實施階段。國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)混合所有制改革既有其必要性，又有其可行性，積極穩(wěn)妥地在檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)推進國有企業(yè)混合所有制改革，已成為檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展需要破局的課題。

國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)混合所有制改革是一場高水平的經(jīng)營活動，是一種化合反應(yīng)的過程，既要講戰(zhàn)略也要講戰(zhàn)術(shù)。綜合看來，其改革路徑主要體現(xiàn)在“試點先行”“瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點”“找準(zhǔn)切入點”“探索員工持股”“引導(dǎo)基金增信”等五個方面。

一、試點先行

《中共中央國物院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》針對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提出了“堅持因地施策、因企施策、宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，成熟一個推進一個”的先行先試改革思路，并提出按照堅持試點先行的原則，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點，探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)屬于國家政策鼓勵開展混合所有制改革和員工持股的對象，在推進混合所有制改革、實行員工持股方面需要積極主動作為，積極貫徹落實中央關(guān)于混合所有制改革相關(guān)安排，從企業(yè)經(jīng)營實際、行業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，開展混合所有制改革試點。根據(jù)試點情況，及時總結(jié)經(jīng)驗和推廣經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進國有檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)混合所有制改革。

二、瞄準(zhǔn)關(guān)鍵點

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧髽I(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)所涉及的一系列互為基礎(chǔ)、相互依存的上下游之間的鏈接關(guān)系，暢通的產(chǎn)業(yè)鏈能使企業(yè)形成協(xié)調(diào)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，進而整體提升競爭力。我國國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)普遍存在檢驗檢測業(yè)務(wù)與認(rèn)證業(yè)務(wù)分割、檢驗檢測認(rèn)證與上下游整合度不高、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)與咨詢培訓(xùn)服務(wù)缺乏互動機制，其原因在于國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)鏈不長或存在斷裂點和薄弱點。縱觀檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)都具有綜合化、規(guī)?；⑿头较虬l(fā)展，其主要目的是打通檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，以為客戶提供整體式檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)來提升競爭力。國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)將打通產(chǎn)業(yè)鏈作為混合所有制改革的關(guān)鍵點，引進戰(zhàn)略性合作伙伴，彌補自身產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和點，在檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)基礎(chǔ)上，引進諸如咨詢、培訓(xùn)等提升產(chǎn)業(yè)鏈價值的社會資本，通過暢通的產(chǎn)業(yè)鏈來提升國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)市場競爭力。

三、找準(zhǔn)切入點

影響政府部門推動國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)混合所有制改革方面的主要有兩方面。一是《中共中央國物院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出的“杜絕國有資產(chǎn)流失”的要求，二是對國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)掌控能力以及監(jiān)管的保障能力。正是這兩方面原因制約國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)混合所有制改革推進步伐?！秶镌宏P(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》只對“科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值”作了原則性規(guī)定，原則性規(guī)定的具體化、細化、程序化措施尚未出臺，國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)存在大量實驗室資產(chǎn)，科學(xué)評估這些國有資產(chǎn)價值成為國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)混合所有制需要考慮的問題。與此同時，很多國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與政府職能部門在業(yè)務(wù)、資金使用方面存在難以割裂的關(guān)系。鑒于上述考慮，可由國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)或其下屬企業(yè)以資金注入的方式，聯(lián)合社會資本成立混合所有制企業(yè)，借以破解國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)混合所有制改革困局。

四、探索員工持股

混合所有制企業(yè)是由國有資本、集體資本、非公有制資本等構(gòu)成。員工持股屬于集體資本，混合所有制企業(yè)中開展員工持股作用主要表現(xiàn)為三個方面。一是建立和完善勞動者與所有者的利益共贏、共享機制。二是進一步完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)企業(yè)與員工共同發(fā)展的理念，充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是增強企業(yè)對人才的吸引力，兼顧企業(yè)長期利益和近期利益，兼顧國有資產(chǎn)保值增值、企業(yè)利益和個人利益，實施靈活性高、競爭力強的人才激勵機制，從而更好地促進企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。2016年，國資委出臺的《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》提出了員工持股試點企業(yè)條件，即主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)、非公有資本達到一定比例并有其推薦的董事、公司治理結(jié)構(gòu)健全、營業(yè)收入和收入90%以上來源于企業(yè)集團外部市場。據(jù)此，對于國有獨資的檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)，實行員工持股分兩步：步是通過資金注入聯(lián)合非國有資本設(shè)立現(xiàn)代企業(yè)制度的混合所有制企業(yè)；第二步在確保營業(yè)收入和利潤主要來源于集團外部市場的前提下實行員工持股計劃。

五、引導(dǎo)基金增信

國有檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)體制機制不靈活、易受行政力量干預(yù)等因素，影響社會資本介入國有檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)混合所有制改革的意愿。通過設(shè)立檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以基金方式參與國有檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)混合所有制改革，能增強社會資本參與國有檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)混合所有制的積極性?？煽紤]采取如下方式：政府出資設(shè)立檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)混合所有制發(fā)展引導(dǎo)基金，以引導(dǎo)基金來增信設(shè)立檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)混合所有制發(fā)展基金，檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)混合所有制發(fā)展基金以有限合伙的方式向包括非公有制資本在內(nèi)的戰(zhàn)略投資者募集，基金主要以參股的方式參與國有檢驗檢測認(rèn)證企業(yè)混合所有制改革和發(fā)展。

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)混合所有制改革正在起勢。國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)需要充分認(rèn)識推進混合所有制改革的價值，立足發(fā)展實際，借鑒其他行業(yè)混合所有制改革經(jīng)驗，以“敢為人先”的勇氣和膽識，積極推動混合所有制改革，不遺余力的推進國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)做強、做優(yōu)、做大。

 國有檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)混合所有制改革的五大路徑