中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾的美好生活需要電力工業發揮基礎保障作用。我國總體還處于工業化中后期和城鎮化快速推進期，為實現“兩個一百年”奮斗目標，預計未來三十年我國經濟將保持中高速增長，電力需求還將保持較長時間的增長。預測2020年、2035年全國總裝機規模將分別達到21.5億千瓦、35.3億千瓦，全社會用電量將分別達到7.6萬億千瓦時、11.4萬億千瓦時，2020～2035年用電量年均增速2.8%。

　　為滿足人民群眾對美好生活的向往，電力工業要順應能源格局向清潔主導、電為中心轉變的大趨勢，注重發展的質量和效益，著重把握好以下幾個關鍵方面。

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　　發展低碳電力，就要通過能源高效利用、清潔能源開發、減少污染物排放，實現電力工業的清潔、高效和可持續發展。

　　深化煤電靈活性改造。隨著新能源加速發展和用電特性變化，系統對調峰容量的需求將不斷提高。我國具有調節能力的水電站少，氣電占比低，煤電是當前經濟可靠的調峰電源，煤電市場定位將由傳統的提供電力、電量的主體電源，逐步轉變為提供可靠容量、電量和靈活性的調節型電源，煤電利用小時數將持續降低，預計2030年將降至4000小時以下。目前，應分地區、分機組容量有序實施煤電機組靈活性改造。對于清潔可再生能源消納困難的“三北”地區、限制核電出力的廣西、福建等?。▍^），30萬千瓦及以下、部分60萬千瓦煤電機組可以進行靈活性改造，100萬千瓦、部分60萬千瓦機組作為基荷電源，以便更好地發揮大容量、高參數機組能效作用。

　　加快清潔能源特別是核電發展。堅持集中式和分布式并舉，繼續加快清潔能源開發，爭取到2035年，風電、光伏裝機均達到6.0億千瓦，水電裝機達到4.8億千瓦。在積極發展水電、風電、太陽能發電的同時，必須建設一定規模的核電，才能有效地替代煤電裝機、控制煤電建設規模，并盡早達到峰值。據中電聯測算，2035年核電裝機需要達到2億千瓦，而截至2018年底，核電在運裝機僅4466萬千瓦，需要每年核準6～8臺機組。核電項目體量大、建設周期長，要超前謀劃，盡快確立核電戰略地位，加快核電建設。

　　持續加強電力行業應對氣候變化工作。明確二氧化碳排放硬約束，通過碳約束倒逼電力結構優化，改善發電結構，提高發電效率，挖掘減排空間，促進電力低碳發展。要建立健全碳交易市場，促使企業的生產者、經營者進一步提高企業低碳發展認識，優化電力企業建設、生產和經營活動，提高低碳發展水平，促進電力行業實現低成本減碳。要加強電力企業參與碳市場后碳管控能力建設，提高電力企業管理水平。

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　　近年來，電力改革出現市場主體多元化、利益訴求多樣化的新趨勢，協調的復雜性大大增加。當前一個突出矛盾就是省間壁壘嚴重，有的省份寧可用本地煤電也不愿用外來清潔發電，甚至限制和干預省間電力交易。據統計，由于省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。

　　加快建設全國電力市場。盡快修訂《電力法》及相關配套法規，加強頂層設計，構建統一開放、高效運轉的電力市場體系。重點完善與全國電力市場相適應的交易機制，逐步統一省間電力交易規則，促進跨區跨省直接交易，打破省間壁壘和市場分割。

　　推動形成科學的電價機制。加快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯動機制，使電價真正反映能源供應的合理成本、供求關系、資源狀況和生態環境治理成本。結合電價改革進程，妥善解決電價交叉補貼問題。

　　穩妥推進增量配電改革試點。推進增量配電改革，堅持配電網統一標準，促進輸配電網協同發展、安全運營。

　　深化碳市場與電力市場耦合。統籌推動電力市場與碳交易市場深度融合，構建電碳綜合市場，發揮市場高效配置資源優勢，按照邊際成本由低到高的順序實施電力交易調度，實現碳減排與能源轉型協同推進。

　　進一步加強電力信用體系建設。加快完善電力市場信息披露制度，實現信用信息交換共享、信用獎懲協調聯動，使守信者處處受益、失信者寸步難行，促進形成良好的行業信用應用機制與環境。

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　　傳統的生產安全風險始終存在。隨著分布式電源、微電網、智能用電、電動汽車、儲能的快速發展，配電網從無源網成為有源網，潮流由單向變為雙向、多向，電網運行控制更加復雜。隨著5G時代的到來，網絡信息安全對電力的重要性更加突出。5G實現了計算與通信的融合，基于大數據人工智能的網絡運維，反應速度大大提高，減少了人為的差錯，可以增強監控的智能化和網絡的安全防御水平。但是，5G的虛擬化和軟件定義能力，以及協議的互聯網化、開放化也引入了新的安全風險，使網絡有可能遭到更多的滲透和攻擊。在萬物互聯的發展趨勢下，黑客攻擊入口大幅增加且更加隱秘，亟需電網采取更加嚴格的安全防范技術。

　　推動各級電網協調發展。構建1000千伏交流主網架，提高電網配置能力和安全水平；優化750千伏、500千伏電網結構，實現合理分區和可靠運行；擴大220千伏、330千伏電網覆蓋范圍，總體形成送受端結構清晰、各級電網有機銜接、交直流協調發展的電網格局。加快清潔能源外送通道建設，全面提升跨區電力交換能力，實現電力資源在更大范圍的配置。

　　加快智能電力系統建設。構建智能互動、開放共享、經濟高效、安全可控的現代電力服務平臺，提升電網運行的靈活性、互動性和可靠性，滿足各類分布式發電、用電設施接入以及用戶多樣化需求。推動物聯網技術在智能電網中的應用，不斷提升電網的感知能力、互動水平、運行效率，持續提高能源開發和利用效率。

　　加快安全技術突破。構建大電網安全綜合防御體系，采用新技術、新裝備，強化電力監控體系，提高系統安全穩定水平。加強虛擬同步機等新能源發電并網關鍵技術研究與應用，提高系統穩定控制能力和靈活調節水平，強化電力系統信息安全防控，有效防范“網絡攻擊”。

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　　隨著新一代信息技術與電力工業融合，電力開發、生產、消費的全過程和各環節都呈現出新的形態和特征。智能電力系統的快速發展使電網能夠實現更廣泛的互聯，與電源側、配電網、用戶側形成更深層次的連接。確保電力系統安全，需要增強電力系統的靈活性、自愈性和互動性，特別是需要提升電力系統的信息化、智能化水平，提升電力系統自身以及電力系統與外界的友好、兼容。

　　加強核心技術研發。重點加快研發低風速陸上風機、超大型海上風機和效率更高、成本更低的光伏材料，提高新能源發電效率；加快第四代核電和受控核聚變技術研發；加快推進特高壓柔性直流輸電、大容量海底電纜等重點技術裝備研究攻關，滿足新能源更大規模匯集與外送需要；加快鋰空氣電池、石墨烯電池等電化學儲能技術研發，進一步降低成本、提升效率和使用壽命。

　　推動行業標準創新。逐步提高生產環節和市場準入的環境、質量、安全標準，形成全面統一、公開透明的市場標準體系。重點加強新設備、新技術、智能電網等方面的標準建設及標準間的交互銜接，加強標準合作與對接互認。

　　推動服務模式創新。培育發展新動能，推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯、人工智能等現代信息通信技術與電力系統深度融合，提高電力系統運行效率和效益；大力開展綜合能源服務、電動汽車充放電、電子商務、氫能等領域創新，積極培育新產業、新業態和新商業模式，推動傳統電力企業向現代綜合能源服務商轉型。