【儀表網(wǎng) 政策法規(guī)】《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，全面提出了深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措。在新一輪國(guó)企改革的進(jìn)程中，作為國(guó)企大潮中的生力軍，電力行業(yè)如何推進(jìn)？怎樣才能抓住機(jī)遇，？日前，記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解讀。
曹寅：《意見(jiàn)》大的亮點(diǎn)之一是對(duì)國(guó)資委的職責(zé)做了一個(gè)定位以及對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，以競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)類(lèi)為主，還是以公益類(lèi)的公用事業(yè)為主。
《意見(jiàn)》還涉及各行業(yè)、各部門(mén)如何落實(shí)。例如，電網(wǎng)企業(yè)旗下既有競(jìng)爭(zhēng)性做設(shè)備制造類(lèi)的業(yè)務(wù)，也承擔(dān)核心的公共事業(yè)如電力輸配業(yè)務(wù)。那么，這種類(lèi)型的集團(tuán)公司如何來(lái)定位？此外，如何避免關(guān)聯(lián)交易，如何避免具有公益性的企業(yè)通過(guò)壟斷權(quán)去扶持有競(jìng)爭(zhēng)力的單位，都是接下來(lái)面對(duì)的問(wèn)題。
記者：國(guó)企分類(lèi)改革是否是次在中央文件中提出？
曹寅：是的。此前幾年都處于討論階段，這次是次正式在文件中提出。不過(guò)，之前在公廳下發(fā)的文件中也有涉及。
記者：《意見(jiàn)》為電力體制改革、油氣改革的網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)指明了方向，您認(rèn)為國(guó)企改革與行業(yè)改革的關(guān)系是什么？
曹寅：國(guó)企改革和電改的核心問(wèn)題是如何開(kāi)拓市場(chǎng)和國(guó)企的定位問(wèn)題。實(shí)質(zhì)上，無(wú)論電改、油改還是氣改，核心都是國(guó)企改革。它們就像兩條不同方向的主線，縱線是國(guó)企改革，橫線是行業(yè)改革。
記者：《意見(jiàn)》指出，在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，即在能源電力資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域可以引入非國(guó)有資本。對(duì)此，您如何解讀？
曹寅：這是件好事，民營(yíng)企業(yè)非常有活力。不管是油氣管網(wǎng)運(yùn)輸，還是電力輸配環(huán)節(jié)，我相信，如果民營(yíng)企業(yè)能夠介入，將會(huì)給現(xiàn)有以國(guó)有企業(yè)為主的市場(chǎng)帶來(lái)新的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)帶來(lái)的創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新管理，必將降低成本。而引入民營(yíng)資本實(shí)際就是國(guó)企混改的意義所在。
我國(guó)目前消納就業(yè)的主體是誰(shuí)？不是國(guó)企，是民營(yíng)企業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況不是很景氣的情況下，如果能夠引進(jìn)民資進(jìn)入油氣管網(wǎng)、電力輸配環(huán)節(jié)以及以后的售電側(cè)市場(chǎng)，一定會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的推動(dòng)力和亮點(diǎn)。
記者：對(duì)應(yīng)市場(chǎng)的投資機(jī)會(huì)，哪些民營(yíng)企業(yè)可以更好地表現(xiàn)？
曹寅：類(lèi)企業(yè)是手上掌握電源的企業(yè)。
第二類(lèi)企業(yè)是那些具有較強(qiáng)服務(wù)和運(yùn)維能力的企業(yè)，如四方、智光電氣、科陸電子等，這類(lèi)企業(yè)在配網(wǎng)、第三方運(yùn)維上的能力都是很強(qiáng)的，有設(shè)備生產(chǎn)且有第三方運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，這樣的企業(yè)將來(lái)在電改中可以起到比較重要的承擔(dān)服務(wù)的功能。
未來(lái)的電力體制改革，從發(fā)、輸、變、配、售、用各個(gè)角度看，都將更加開(kāi)放。輸電肯定是壟斷的。配電方面，隨著配網(wǎng)投資開(kāi)放，預(yù)計(jì)配網(wǎng)在節(jié)能、分布式并網(wǎng)、運(yùn)維上，將是盈利較好的一塊。
電網(wǎng)方面，相信民營(yíng)企業(yè)會(huì)主動(dòng)創(chuàng)造一些需求向用戶進(jìn)行推廣，這將有助于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)然，電改大的受益者將是電力消費(fèi)者。作為增量市場(chǎng)開(kāi)放而言，非常利好的是具有強(qiáng)大的配網(wǎng)運(yùn)維以及具備相關(guān)電力服務(wù)能力的企業(yè)。
記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，能源企業(yè)將站在此次混合所有制改革的前列，您怎樣看？
曹寅：能源企業(yè)尤其電力企業(yè)覆蓋范圍較大，涉及各個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，電改工作已經(jīng)啟動(dòng)，且落實(shí)的速度和程度較高于油改和氣改。不同于油氣改革方面的意見(jiàn)遲遲未發(fā)，電改的實(shí)質(zhì)操作原則就是“放開(kāi)兩頭、抓住中間”。從這個(gè)角度看，電改確實(shí)是能源改革的先鋒。而能源改革本身又是國(guó)企改革的重中之重。從這一角度考慮，這種說(shuō)法有其合理性。
此外，對(duì)于“五大四小”的發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以看到，他們近期也積極在全國(guó)各地成立各自的售電公司，均是全資控股公司。未來(lái)趨勢(shì)有可能是五大發(fā)電與當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的地方國(guó)企或民企共同合資建立售電公司。
記者：《意見(jiàn)》提出了國(guó)企集團(tuán)公司整體上市。您怎樣看電力領(lǐng)域主要企業(yè)的部署情況？
曹寅：國(guó)企集團(tuán)公司上市是一個(gè)方向。之前國(guó)資委就提過(guò)資產(chǎn)證券化的目標(biāo)，相應(yīng)比例的資產(chǎn)以證券化形式進(jìn)行上市。可以看到，前幾年，國(guó)企一直通過(guò)資本打包然后上市，這是方向所在，因?yàn)橘Y產(chǎn)證券化有很大好處。
當(dāng)前，五大發(fā)電的資產(chǎn)負(fù)債率平均達(dá)80%以上，上市對(duì)于解決高負(fù)債的問(wèn)題是一個(gè)很好的途徑。
記者：您認(rèn)為電力設(shè)備的投資機(jī)會(huì)有哪些？
曹寅：目前的基調(diào)是配網(wǎng)投資20000億，包括其中的一次設(shè)備和二次設(shè)備都會(huì)受影響。
記者：新能源未來(lái)將如何發(fā)展？
曹寅：新能源這塊肯定會(huì)受益。因?yàn)樗皇且粋€(gè)人在戰(zhàn)斗，與新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能、配網(wǎng)等關(guān)系千絲萬(wàn)縷。如配網(wǎng)投資優(yōu)化將促進(jìn)更多的新能源進(jìn)行消化。儲(chǔ)能方面，預(yù)計(jì)和新能源將來(lái)會(huì)形成一個(gè)比較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的電源結(jié)構(gòu)。對(duì)于五大發(fā)電而言，新能源的發(fā)展前景好不好，終依賴(lài)各集團(tuán)公司對(duì)新能源板塊的定位。
